今年8月7日，国务院正式批复了《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》。

2004年以后，煤炭订货会改称重点煤炭产运需衔接会，原则上由发改委提出框架性意见，企业自主订货、行业协会汇总。取消年度煤炭衔接会，建立区域煤炭交易市场，电煤合同的交易量、期限、价格、金额完全由供需双方自行决定，无须报国家有关部门备案或批准。

这一做法遇到很大争议。但是，依靠计划配置电煤资源的体制并未从根本上消除。这些做法，严重破坏了全国统一市场，扰乱了正常的煤炭生产、流通秩序。近一年多，美国由于页岩气大量替代了燃煤发电，很多低价煤炭已经进入沿海地区，压低了煤价。国家应采取果断措施，取消重点合同煤、煤炭产量计划、煤价干预等煤炭计划手段，建立全国统一的电煤市场。

四是对电煤价格进行行政干预。有的省向产煤企业发放煤票，没有煤票的煤不得出省、不得交易。虽然近年来，企业煤电一体化建设、煤电联动、电价改革以及国家煤炭应急储备基地的建设都为价格并轨做好了准备。

但能否充分实现价格机制作用，有效配置煤炭资源，对于煤炭产业各个利益方都是一个考验。分析比较国外主要国家的煤炭资源价格形成机制，也可以为我国煤炭价格机制改革提供一些借鉴，首先要全面实现煤炭价格形成市场化机制，让供需双方可以根据市场的作用协调形成市场均衡价格，在这一过程中，国家可以适度进行调控干预，提供立法和相关税费制度来支撑煤炭价格机制的顺利实施。煤炭价格形成机制按照时间顺序大体分为以下三个阶段：第一个阶段（1949年建国初期至1985年）：由国家制定煤炭价格，实行价格单轨制。分析国外主要国家的煤炭价格管理体制（如下表）可以看出，煤炭和电力价格的确定以市场化定价机制为主，以政府的宏观调控为辅

其二，中长期合同价由煤电供需双方协商确定，即国家不设置前置性基础价格，价格由企业自主协商。这一时期我国拉开了多层次煤炭价格指数的序幕，煤炭价格政策为：全国统配煤矿、重点煤矿的煤炭价格，实行统一的计划价格，即国家指令性计划。

我国目前的煤炭价格形成机制尚不完善，由于市场失灵的存在，并不能体现出煤炭的真实成本，也未能将煤炭开采所造成的地质损害和环境损失等外部成本纳入到定价体系当中。分析比较国外主要国家的煤炭资源价格形成机制，也可以为我国煤炭价格机制改革提供一些借鉴，首先要全面实现煤炭价格形成市场化机制，让供需双方可以根据市场的作用协调形成市场均衡价格，在这一过程中，国家可以适度进行调控干预，提供立法和相关税费制度来支撑煤炭价格机制的顺利实施。第三个阶段（1993年至今）：煤炭价格向市场化进度。全国统配煤矿、重点煤矿在完成计划后的超产部分煤炭的价格，按照国家规定实施加价。

国外煤炭价格管理体制汇总 国别 市场状态 政府措施 煤炭市场 电力市场 煤炭市场 电力市场 美国 引入竞争机制 引入竞争机制 税收调节电煤价格 监管电价 英国 引入竞争机制 （私有化） 引入竞争机制 电煤市场价格化 发电和供电侧引入 竞争机制输配电价实 施价格上限管制 俄罗斯 引入竞争机制 引入竞争机制 电煤价格完全放开 竞价上网，控制输配电价 澳大利亚 引入竞争机制 引入竞争机制 不直接干预电煤价格， 但进行监督和指导 建立国家电力市场， 电价由市场竞争决定 今年前三季度，煤炭行业在国内外多种因素的综合影响下，产业景气持续下行，在产品库存不断攀升、价格下行压力较大的背景下，煤炭价格并轨成为各界关注的焦点。分析国外主要国家的煤炭价格管理体制（如下表）可以看出，煤炭和电力价格的确定以市场化定价机制为主，以政府的宏观调控为辅。但能否充分实现价格机制作用，有效配置煤炭资源，对于煤炭产业各个利益方都是一个考验。在此次征求意见稿中，有三个主要变化：其一，取消电煤重点合同，用中长期合同取代之，中长期合同期限在2年以上，国家发改委为此将专门出台一个 《煤炭中长期合同管理办法》。

不健全的价格形成机制也降低了行业竞争能力，由于煤炭价格较低，导致煤炭工业与其他工业部门的利润水平相差悬殊。煤炭价格形成机制按照时间顺序大体分为以下三个阶段：第一个阶段（1949年建国初期至1985年）：由国家制定煤炭价格，实行价格单轨制。

为鼓励缺煤地区提高自给率、减少该地区煤炭调入量，国家规定供方调剂给缺煤地区的煤加收地区差价。10月30日，中电联在其发布的《2012年前三季度全国电力供需形势及全年分析预测报告》中提出，电煤价格并轨是深化电力市场化改革的重要内容，应首先建立完善市场化机制，在此基础上推进电煤价格并轨。

第二个阶段（1985年前后至1992年）：国家控制大部分煤炭价格，实行价格双轨制。纵观我国煤炭定价制度的历史沿革，可以分为计划经济时代和市场经济时代，计划经济时代从1949年至1992年，在此期间，从1985年起煤炭计划定价制度开始松动，1993年起煤炭定价制度正式向市场化过渡，2006年12月，煤炭供应的双轨制被正式取消，电煤价格完全进入市场化轨道。即使在2006年政府决定全部放开电煤价格后，重点合同电煤价格与市场煤价格的差距仍非常大。虽然近年来，企业煤电一体化建设、煤电联动、电价改革以及国家煤炭应急储备基地的建设都为价格并轨做好了准备。用户需要的特殊煤种，由供需双方实行协议价格，市场在此定价过程中发挥了重要作用。目前国家发改委也正就电煤价格并轨方案征求意见，最终方案有望年底之前公布。

在这一期间国家前后进行过五次煤炭价格调整，但都是微调，一直没有从根本上考虑煤炭价值补偿和市场决定价格的问题。结果是经过调价价格失衡问题有所缓解，但很快出现价格复归和出现更大的价格矛盾。

业内认为，一年一度的煤电协调机制即将启动，在煤电双方议价主动权有所逆转的前提下，政策调整处于窗口期。这一时期的煤炭价格既不反映价值，也不反映供求关系。

长期以来，我国实行重点合同电煤价格和市场煤炭价格双轨制，作为中国目前仅有的还在实行价格双轨制的商品之一，煤炭价格并轨是今年能源价格改革的一项重要内容。其三，电煤价格改革有一整套方案，除了电煤并轨机制外，铁路运输和电价也有配套措施。

分析我国煤炭价格形成机制改革历程，可以将1993年作为计划经济时代和市场经济时代的分水岭，从1993年开始，随着全国煤炭产量大幅增加，特别是市场化改革进程加快，国家逐渐放开了除发电用煤以外的煤炭价格，而1993年以后的改革历程可以直观地体现在下表中：我国煤炭价格形成机制改革历程 时间 主管部门 调控内容 1993年以前 中国煤炭工业部、国家物价局 对煤炭价格实行政府定价 1993年-2002年 国家计划经济委员会 放开煤炭市场实行价格双轨， 对电煤进行价格指导 2002年-2006年 国家计划经济委员会 电煤价格市场化，但仍干预和控制 动力煤价格的异常波动 2006年12月至今 国家发展改革委员会 放开动力煤价格，保留对出口配额 和争议性问题的干预 [page]虽然从2002年1月1日起国家计委取消了对电煤的国家指导价，煤炭产品的价格主要由市场供需关系决定，但由于多重因素影响，电煤价格双轨制以及电煤由政府指导定价的形势仍然没有根本性改变。随着市场煤价格持续下跌，市场煤和合同煤价格越来越接近，煤炭价格双轨制迎来了并轨的好时机宁夏煤炭工业协会是由宁夏煤炭企业、事业单位、社会组织自愿组成的非营利性社会组织。同时，协会还将开展调查研究，积极反映行业诉求，为政府决策服务。

协会在自治区煤炭监察局的领导下，主要发挥服务和自律作用，协助政府推行经济政策和法令，推动我区煤炭工业技术与管理进步和可持续发展，实现煤炭工业现代化。加强评先创优工作，推动企业文化建设。

协助政府监管部门做好煤矿安全工作。10月30日，宁夏煤炭工业协会召开会员代表大会，通过了协会章程，选举产生了领导班子，标志着宁夏77家煤炭企业有了娘家。

推进行业科技进步，促进煤炭生产力水平的提高据悉，山西焦煤集团港口气精煤场地销售价格，长协含税价为每吨900元，其他客户含税价为每吨920元。

据业内人士透露，山西焦煤集团自取消9月铁路运输优惠政策后，近期决定再度提高焦煤和喷吹煤售价，提价幅度从每吨30元至70元不等。从今年9月以来，在钢价上涨、钢厂复产的拉动下，国内炼焦煤市场活跃程度有所提高，国内多家焦煤龙头企业都已经上调价格。肥精煤产品每吨上调40元。屯兰矿、新峪矿、沙曲矿焦精煤每吨上调70元，其余焦精煤产品每吨上调60元。

太选瘦煤每吨上调40元，古东瘦煤每吨上调30元。10月，山西焦煤集团已经宣布取消9月铁运优惠政策，另针对一户一议客户每吨涨价20元，由此估算对重点户和长协户变相涨价约每吨50元。

1/3焦煤每吨上调40元（硫分为0.6的每吨上调50元）屯兰矿、新峪矿、沙曲矿焦精煤每吨上调70元，其余焦精煤产品每吨上调60元。

太选瘦煤每吨上调40元，古东瘦煤每吨上调30元。据悉，山西焦煤集团港口气精煤场地销售价格，长协含税价为每吨900元，其他客户含税价为每吨920元。